Эксперимент должен начаться в Краснодарском крае, Крыму и Севастополе

Госдума вчера в первом чтении приняла законопроект, который, как подчеркнули в Минэкономразвития, должен вывести гостевые дома из «серой зоны туристического рынка и повысить уровень сервиса». Но пока не везде, а лишь в трех субъектах Федерации – Краснодарском крае, Крыму и Севастополе, именно здесь зафиксировано наибольшее количество гостевых домов. Эксперимент продлится с 1 апреля следующего года по 31 декабря 2026-го. После этого будет принято решение – распространять ли практику на всю страну или нет. 

Законопроект предусматривает, что все гостевые дома должны быть включены в реестр Минэкономразвития, где находятся гостиницы, пляжи и горнолыжные курорты. Прописывается понятие гостевого дома и указываются его характеристики. Так, он должен иметь площадь не более 1000 кв. м, иметь не более 15 номеров и соответствовать категории «без звезд». Располагаться гостевой дом должен на землях, предназначенных под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). 

Законопроект сразу вызвал споры – еще во время обсуждения и принятия. Так, против проголосовали 70 депутатов из 378 принимавших участие в голосовании. Они указывали на наиболее очевидные «узкие места». Например, представителям фракции КПРФ не понравилось, что гостевые дома должны находиться только на землях ИЖС. «А как быть с теми, кто уже перевел землю – для коммерческого использования? А так можно было? И где равенство подходов? Зачем работать по закону, если можно работать с другими коммунальными тарифами и другим контролем? У авторов законопроекта нет ответа на этот вопрос», – заявил депутат от Татарстана Артем Прокофьев.

Статус земли беспокоит и отельеров. «В законопроекте сказано, что гостевые дома должны располагаться на землях ИЖС. А, например, в Сакском, Евпаторийском районах Крыма и Севастополе большинство существующих гостевых домов находится на землях СНТ (садовых некоммерческих товариществ. – Ред.). Перевод земли в другую категорию – долго и дорого. Получается, с 1 апреля они будут работать нелегально? Необходимы какие-то упрощенные механизмы перевода земли», – сказала TourDom.ru президент Ассоциации малых отелей Крыма Наталия Стамбульникова. 

Есть у нее и другие претензии к разработчикам законопроекта. «Предел гостевого дома в 15 номеров при площади в 1000 квадратов – это очень мало. Делим 1000 кв. м на 15 номеров, получаем какие-то хоромы (66,6 кв. м. – Ред.). Крымская практика (то есть если говорить об уже существующих средствах размещения) показывает, что вместимость должна быть 28–29 номеров», – отметила Стамбульникова. Кроме того, неясно, кто будет осуществлять контроль за гостевыми домами, каким будет механизм этого контроля. Не нравится крымским отельерам и положение о том, что гостевой дом должен соответствовать категории «без звезд». «Это большие капитальные вложения. На мой взгляд, должна быть отдельная классификация гостевых домов».

Эксперт гостиничного бизнеса, член Ассоциации отелей Казани и Республики Татарстан Гульнара Сафина и вовсе считает законопроект «казусом во всех смыслах». «Законопроект противоречит п. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, где напрямую указан запрет на оказание гостиничных услуг в жилых помещениях, к которым согласно ст. 16 ЖК РФ относятся и гостевые дома на ИЖС, – сказала Гульнара Сафина. – Кроме того, мы всей отраслью не раз отмечали неравную конкуренцию данного сектора с легальным гостиничным рынком, так как это жилой сектор и к нему применяются все нормы жилого помещения и в первую очередь положения Конституции о неприкосновенности жилища – там другое налогообложение, а это вполне себе полноценный бизнес в 1000 кв. м». Эксперт также отметила, что рабочая группа еще в бытность Ростуризма этот законопроект отклонила  – «в силу этих и других противоречий». «Но вот он опять всплыл», – добавила Гульнара Сафина.

Эксперт Алексей Кожевников высказался еще более жестко и пессимистично: «Жуть. Депутаты решили легализовать гостиницы на ИЖС. Еще больше удивляет, что Минэкономразвития поддерживает такой подход». Все это, по мнению эксперта, приведет к большим проблемам, связанным с жалобами туристов на услуги в гостевых домах: «Ведь вопросы безопасности и соответственно качества услуг, на которые ссылаются разработчики, не решаются, нет и механизма вывода из тени, так что ждем еще большего ухода в тень».

С большой долей вероятности можно предположить, что во втором чтении законопроект ждут заметные корректировки. Во всяком случае крымские владельцы гостевых домов готовят пакет предложений, который направят в Госдуму до 29 декабря. Также появляется информация, что географию эксперимента ко второму чтению могут расширить, включив в него Дагестан, Алтайский край и Республику Алтай.